Načini dostopa do informacij. Pojem, značilnosti in vrste informacij javnega značaja

". Ta kategorija vključuje splošno znane informacije in druge informacije, dostop do katerih ni omejen. Predvideno je, da lahko javno dostopne informacije uporablja vsaka oseba po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takšnih informacij.

Na splošno obstajata 2 vrsti informacij.

1 ogled: Odprte informacije - informacije (sporočila, podatki), ne glede na obliko njihove predstavitve, dostop do katerih je brezplačen.

2. pogled: Informacije omejen dostop- gre za državno skrivnost in zaupne podatke (v tem primeru se od osebe, ki je lastnik podatkov, zahteva, da teh podatkov ne posreduje tretjim osebam brez soglasja lastnika).

Pravico do dostopa do informacij ureja člen 8 Zveznega zakona o informacijah, Informacijska tehnologija in o varstvu informacij", v skladu z odstavkom 1 imajo državljani (posamezniki) in organizacije (pravne osebe) pravico iskati in prejemati kakršne koli informacije v kakršni koli obliki in iz katerega koli vira, v skladu z zahtevami, določenimi z zveznimi zakoni. .

Hkrati je v skladu s četrtim odstavkom tega člena dostop do:

4) informacije, zbrane v odprtih fondih knjižnic, muzejev in arhivov, pa tudi v državnih, občinskih in drugih informacijski sistemi ustvarjen ali namenjen za zagotavljanje takšnih informacij državljanom (posameznikom) in organizacijam;

5) druge informacije, katerih nedopustnost omejevanja dostopa je določena z zveznimi zakoni.

Oseba, ki želi pridobiti dostop do takšnih informacij, ni dolžna utemeljiti potrebe po pridobitvi (5. odstavek 7. člena Zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in zaščiti informacij").

Državna skrivnost je informacija, informacija, do katere lahko nepooblaščen dostop škodi interesom države, države. Zakon »o državnih skrivnostih« določa naslednjo definicijo: »državne skrivnosti so podatki, ki jih varuje država na področju svoje vojaške, zunanjepolitične, gospodarske, obveščevalne in operativno-raziskovalne dejavnosti, katerih razširjanje lahko škoduje varnosti. Ruska federacija».

Pravna podlaga za režim tajnosti so ustava, zakoni Ruske federacije "O varnosti", "O državnih skrivnostih", pa tudi akti predsednika in vlade, sprejeti na podlagi slednjega zakona*. Treba je opozoriti, da je zakon "o državnih skrivnostih" prvo dejanje takšne ravni v ruski zgodovini o tem vprašanju. Prej so ta vprašanja reševali s podzakonskimi akti, ki so bili poleg tega tajni in niso bili objavljeni. Sprejetje odprtega pravnega akta o tem vprašanju, ki ima poleg tega najvišjo pravno moč, je še en korak v razvoju ruske demokracije, pri krepitvi vloge prava v upravni in pravni ureditvi.

Lahko imenujemo naslednje znake državnih skrivnosti:

1) to je zelo pomembna informacija;

2) njihovo razkritje lahko povzroči škodo javnemu interesu;

3) seznam podatkov, ki se lahko označijo kot državna skrivnost, je določen z zveznim zakonom;

4) je zaščiten z ukrepi kazenske odgovornosti (členi 275, 276, 283 Kazenskega zakonika Ruske federacije) in drugimi prisilnimi sredstvi;

5) za njeno varstvo je bil vzpostavljen poseben upravno-pravni režim - režim tajnosti.

Predsednik Ruske federacije je potrdil Doktrino informacijske varnosti Ruske federacije (ki jo je odobril predsednik Ruske federacije 9. septembra 2000 št. Pr-1895), ki je skupek uradnih pogledov na cilje, cilje, načela in glavne usmeritve zagotavljanja informacijske varnosti Ruske federacije in je zasnovan tako, da služi kot osnova za oblikovanje državne politike na področju zagotavljanja informacijske varnosti Ruske federacije, pripravo predlogov za izboljšanje pravnih, metodoloških, znanstvena, tehnična in organizacijska podpora za informacijsko varnost Ruske federacije, razvoj ciljnih programov za zagotavljanje informacijske varnosti Ruske federacije.

Spodaj varnost informacij Rusko federacijo razumemo kot stanje zaščite njenih nacionalnih interesov v informacijski sferi, ki ga določa celota uravnoteženih interesov posameznika, družbe in države.

Najpogosteje so informacije v regulativnih pravnih aktih označene kot: - odprte informacije; - obveščanje javnosti; - odprto in javno obveščanje; - informacije v javni domeni; - informacije posebnega družbenega pomena. V zvezi s tem se postavlja vprašanje o pojmu in vsebini zgornjih izrazov ter njihovem razmerju. To vprašanje ni prazno, odgovor nanj neposredno vpliva na izvajanje pravic subjektov do dostopa do informacij, zato se zdi primerno citirati mnenje Ustavnega sodišča Ruske federacije: "koncepti, ki se uporabljajo v regulativnih pravnih aktih, ki vplivajo na pravic in svoboščin človeka in državljana, pojmi morajo imeti določeno pravno vsebino, saj lahko negotovost pravne vsebine pri uporabi teh aktov povzroči kršitev ustavnih pravic državljanov«261.

Od petih značilnosti podane informacije zadnji dve dajeta predstavo o njenem pomenu za družbo kot celoto in na podlagi tega pomena se določi njen pravni režim. Prve tri značilnosti kažejo na pomanjkanje tajnosti, prepoved razvrščanja podatkov med zaupne ali kakršne koli skrivnosti in možnost dostopa do njih.

Pojavljajo pa se vprašanja: zakaj zakonodajalec informacije v nekaterih primerih opredeljuje kot odprte, v drugih – kot javno dostopne, v tretjih – kot hkrati odprte in javno dostopne; Ali obstajajo razlike v pravnem režimu med odprtimi in javno dostopnimi informacijami in če da, kakšne so?

Ni pravnih definicij odprtih informacij in informacij javnega značaja, očitno se ti pojmi štejejo za običajne. Kljub temu nam analiza norm, ki urejajo razmerja glede odprtih informacij in javno dostopnih informacij, omogoča sklepanje o vsebini in povezanosti teh izrazov.

Ena od obstoječih klasifikacij deli informacije glede na možnost prostega dostopa do njih na javne in nejavne. Kakovost informacij javnega značaja ga označuje glede na krog oseb, ki imajo pravico do dostopa do njih, in tega kroga ni mogoče omejiti.Dostop do informacij javnega značaja je glede na pomen izraza in norme zakonodajnih aktov odprt. vsem. Poleg tega dostop ni le odprt za vsakogar, ampak ga v skladu z zakonodajo ni mogoče omejiti oziroma je vzpostavljena obveznost razkritja podatkov.

V skladu s členom 7 Zveznega zakona "O informacijah, informacijskih tehnologijah in zaščiti informacij" javno dostopne informacije vključujejo dobro znane informacije in druge informacije, dostop do katerih ni omejen. Vendar pa ostaja odprto vprašanje, kaj so splošno znane informacije. Ta izraz se uporablja predvsem v procesnem pravu. V skladu s čl. 61 Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, 69 APC Ruske federacije, dobro znanih okoliščin, ki jih kot take priznava sodišče ali arbitražno sodišče, ni treba dokazovati. V pravni literaturi so dobro znana dejstva opredeljena kot dejstva, znana širokemu krogu ljudi, vključno s sestavo sodnikov, ki obravnavajo zadevo. Znana dejstva so razdeljena na svetovno znana, znana na ozemlju Ruske federacije, lokalno znana264. Tako je koncept "obče znanega" v procesnem pravu relativno: dejstva, ki so splošno znana na ozemlju enega subjekta federacije, morda niso splošno znana na ozemlju drugega ali preostalega ozemlja Ruske federacije.

Javno dostopne informacije lahko uporablja vsaka oseba po lastni presoji, v skladu z omejitvami, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takšnih informacij. Vse ostale informacije niso javno dostopne.

Po kriteriju odprtosti informacij se deli na odprt in omejen dostop. Odprta je informacija, dostop do katere ni omejen z zakonom, pa tudi lastnik informacij. Kot lahko vidite, v tem primeru govorimo o dostopu, vendar je poudarek še vedno nekoliko drugačen. Če nejavne informacije in informacije z omejenim dostopom - praktično predstavljajo isti blok informacij z vidika režima, se zdi, da je razmerje med javnimi in odprtimi informacijami nekoliko drugačno.

Zdi se, da je napačno enačiti javne in odprte informacije: odprta informacija je širši pojem kot javna informacija. Po drugi strani pa režim javno dostopnih informacij predstavlja največjo možno svobodo ne le dostopa, temveč tudi neuporabe informacij, zato v zakonodajnih aktih ni smiselno uporabljati oba izraza hkrati: »odprt in javno dostopne informacije«, kajti če so informacije javno dostopne, potem so seveda odprte . Če pa zakonodajalec informacije priznava le kot odprte, potem je očitno, da takih informacij ni mogoče opredeliti kot zaupne, druge sestavine pravnega režima zahtevajo več podrobnosti. Dodatna pojasnila vzpostavljenega režima v določenih primerih izenačujejo odprte informacije z informacijami javnega značaja in v takih primerih lahko rečemo, da imajo odprte informacije, tako kot informacije javnega značaja, splošen pravni režim obveščanja.

Državljani (posamezniki) in organizacije ( pravne osebe) (v nadaljnjem besedilu: organizacije) ima pravico iskati in prejemati kakršne koli informacije v kakršni koli obliki in iz katerega koli vira, v skladu z zahtevami, določenimi s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni.

2. Državljan (posameznik) ima pravico prejemati od državnih organov, organov lokalne samouprave, njihovih uradnikov v skladu s postopkom, ki ga določa zakonodaja Ruske federacije, informacije, ki neposredno vplivajo na njegove pravice in svoboščine.

3. Organizacija ima pravico od državnih organov, organov lokalne samouprave prejemati informacije, ki so neposredno povezane s pravicami in obveznostmi te organizacije, ter informacije, potrebne v zvezi z interakcijo s temi organi pri izvajanju statutarnih dejavnosti te organizacije. .

4. Dostopa ni mogoče omejiti na:

1) normativni pravni akti, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana ter določajo pravni status organizacij in pristojnosti državnih organov, organov lokalne samouprave;

2) informacije o stanju okolja;

3) podatke o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave ter o porabi proračunskih sredstev (razen podatkov, ki so državna ali uradna skrivnost);

4) informacije, zbrane v odprtih fondih knjižnic, muzejev in arhivov ter v državnih, občinskih in drugih informacijskih sistemih, ki so ustvarjeni ali so namenjeni zagotavljanju takšnih informacij državljanom (posameznikom) in organizacijam;

5) druge informacije, katerih nedopustnost omejevanja dostopa je določena z zveznimi zakoni.

5. Državni organi in organi lokalne samouprave so dolžni zagotoviti dostop, tudi z uporabo informacijskih in telekomunikacijskih omrežij, vključno z internetom, do informacij o svojih dejavnostih v ruskem jeziku in državnem jeziku ustrezne republike v Ruski federaciji v v skladu z zveznimi zakoni, zakoni subjektov Ruske federacije in regulativnimi pravnimi akti lokalnih oblasti. Oseba, ki želi pridobiti dostop do teh informacij, ni dolžna utemeljiti potrebe po pridobitvi teh informacij.

Zoper odločitve in dejanja (nedelovanje) državnih organov in organov lokalne samouprave, javnih združenj, funkcionarjev, ki kršijo pravico do dostopa do informacij, je možna pritožba na višji organ ali višjo uradno osebo ali na sodišče.

7. Če je zaradi nezakonite zavrnitve dostopa do informacij, nepravočasnega posredovanja le-teh, posredovanja informacij, za katere je znano, da so nezanesljive ali neskladne z vsebino zahteve, nastala škoda, se takšna škoda povrne v skladu s civilnim zakon.

8. Informacije so na voljo brezplačno:

1) o dejavnostih državnih organov in organov lokalne samouprave, ki jih ti organi objavijo v informacijskih in telekomunikacijskih omrežjih;

2) vpliva na pravice in obveznosti zainteresirane osebe, ki jih določa zakonodaja Ruske federacije;

3) druge podatke, predpisane z zakonom.

9. Uvedba pristojbine za posredovanje informacij o svojih dejavnostih s strani državnega organa ali organa lokalne samouprave je možna le v primerih in pod pogoji, določenimi z zveznimi zakoni.

Javno dostopne informacije vključujejo splošno znane informacije in druge informacije, dostop do katerih ni omejen.

2. Javno dostopne informacije lahko uporabljajo vse osebe po lastni presoji, ob upoštevanju omejitev, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takšnih informacij.

3. Lastnik informacij, ki so z njegovo odločitvijo postale javno dostopne, ima pravico zahtevati, da se osebe, ki te informacije razširjajo, navedejo kot vir teh informacij.

4. Podatki, ki jih lastniki objavijo na internetu v obliki, ki omogoča avtomatsko obdelavo brez predhodne spremembe s strani osebe za ponovno uporabo, so javno dostopne informacije, objavljene v obliki odprtih podatkov.

(4. del je bil uveden z zveznim zakonom št. 112-FZ z dne 7. junija 2013)

5. Informacije v obliki odprtih podatkov so objavljene na internetu ob upoštevanju zahtev zakonodaje Ruske federacije o državnih skrivnostih. Če lahko objavljanje informacij v obliki odprtih podatkov povzroči razširjanje informacij, ki predstavljajo državno skrivnost, je treba dajanje teh informacij v obliki odprtih podatkov ukiniti na zahtevo organa, pooblaščenega za razpolaganje s temi informacijami.

(5. del je bil uveden z zveznim zakonom št. 112-FZ z dne 7. junija 2013)

6. Če lahko dajanje informacij v obliki odprtih podatkov povzroči kršitev pravic imetnikov informacij, dostop do katerih je omejen v skladu z zveznimi zakoni, ali kršitev pravic subjektov osebnih podatkov, dajanje teh informacij v obliki odprtih podatkov mora sodišče prekiniti. Če je dajanje informacij v obliki odprtih podatkov izvedeno v nasprotju z zahtevami zveznega zakona z dne 27. julija 2006 N 152-FZ "O osebnih podatkih", je treba umestitev informacij v obliki odprtih podatkov začasno ali ukinjeno na zahtevo pooblaščenega organa za varstvo pravic osebnih podatkov subjektov.

koncept

Javno dostopne informacije vključujejo splošno znane informacije in druge informacije, dostop do katerih ni omejen.

1. del čl. 7 fz z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Podatki o času predvajanja televizijskih in radijskih programov ter vsi podatki o dejanskih dogodkih okoliške realnosti so bili označeni kot javno dostopni.<1>. Upoštevati je treba, da je bila ta razlaga podana v okviru avtorskega prava, medtem ko nezaščita določenih informacij z avtorskimi pravicami samo po sebi ne pomeni, da se za te informacije ne uporablja druga pravna ureditev, ki omejuje dostop do njih, kar izključuje možnost razvrščanja med javno dostopne za namene zakona (poslovna skrivnost, uradna skrivnost, državna skrivnost ipd.).

<1>Klavzula 1 informativnega pisma Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 28. septembra 1999 N 47 "Pregled prakse reševanja sporov v zvezi z uporabo zakona Ruske federacije" O avtorskih in sorodnih pravicah "

Javno znanje

Koncept splošnega znanja je najbolj razvit v procesnem pravu, kjer je splošno vedenje o ustreznih okoliščinah osnova, ki izvzame iz dokazovanja (1. del 61. člena Zakonika o civilnem postopku Ruske federacije, 1. del 69. APC Ruske federacije).

lahko sklepamo, da lahko dobro znane informacije razumemo kot informacije, ki so znane širokemu krogu ljudi in so dostopne za pregled v javno dostopnih in preverljivih virih, kot so: podatki iz državne statistike<2>, informacije o znanstvenih odkritjih v znanstvenih publikacijah, medijskih poročilih, podatkih v odprtih državnih registrih itd. Zakon se nanaša na kategorijo javno dostopnih informacij o oddaji naročil za dobavo blaga, opravljanju del, opravljanju storitev za državne (občinske) potrebe, vsebovanih na spletni strani: www.zakupki.gov.ru (4. člen 4 zveznega zakona z dne 5. aprila 2013 44-FZ "O pogodbenem sistemu na področju javnih naročil blaga, gradenj, storitev za zadovoljevanje državnih in občinskih potreb"). Javno dostopne informacije so tako imenovani odprti podatki, objavljeni na uradnih spletnih straneh državnih organov na internetu.

<2>10. del čl. 5FZ z dne 29. novembra 2007 N 282-FZ "O uradnem statističnem računovodstvu in sistemu državne statistike v Ruski federaciji".

Uporaba

Javno dostopne informacije lahko uporablja vsaka oseba po lastni presoji, v skladu z omejitvami, ki jih določajo zvezni zakoni glede razširjanja takšnih informacij.

- 2. del čl. 7 fz z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

nekatere informacije so lahko zaradi njihove dostopnosti na internetu označene kot javno dostopne, vendar so hkrati prepovedane za distribucijo v Rusiji, ker so razvrščene kot ekstremistično gradivo (glej 3. odstavek 1. člena, 11.–13. člen Zveznega zakona "O boju proti ekstremistični dejavnosti" "). Hkrati pa kljub obstoju prepovedi širjenja tovrstnih informacij njihova uporaba na drug način, na primer z osebnim študijem, ni prepovedana.

Pravice do povezave kot vira

Lastnik informacij, ki so s svojo odločitvijo postale javno dostopne, ima pravico od oseb, ki jih razširjajo, zahtevati, da se navedejo kot vir teh informacij.

- del 3 čl. 7 fz z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

razmerja v zvezi z urejanjem intelektualne lastnine so zunaj področja uporabe zakona. Obseg pravice imetnika informacije, da se označi kot vir javno dostopnih informacij, je veliko skromnejši in praviloma zajema le to informacije, ki nimajo avtorja v razumevanju prava intelektualne lastnine. V primeru, da avtor informacije in njen lastnik sovpadata v isti osebi v smislu zakona, pravica avtorja do imena prevzame pravico lastnika informacije. V primeru neskladja v isti osebi avtorja in imetnika informacije je načeloma dovoljena sočasna navedba tako avtorja, v vrstnem redu uveljavljanja pravice do imena, kot lastnika podatka kot njegovega vir, ni izključen, vendar v skladu s pravicami avtorja in (ali) lastnika zadevne informacije. Nazadnje, niso izključene situacije, ko informacije niso zaščitene (na primer poročila novic), v takih primerih , lahko lastnik takšnih informacij, ki jih je dal na voljo javnosti, v celoti uveljavlja pravico, da kot vir navede svoje ime (ime).

A.I. Saveljev. Komentar na 149-FZ

odprtih podatkov

Informacije, ki jih lastniki objavijo na internetu v obliki, ki omogoča avtomatsko obdelavo brez predhodne spremembe s strani osebe za ponovno uporabo, so javno dostopne informacije, objavljene v obliki odprtih podatkov.

- 4. del čl. 7 fz z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Informacije v obliki odprtih podatkov so objavljene na internetu ob upoštevanju zahtev zakonodaje Ruske federacije o državnih skrivnostih. Če lahko objavljanje informacij v obliki odprtih podatkov povzroči razširjanje informacij, ki predstavljajo državno skrivnost, je treba dajanje teh informacij v obliki odprtih podatkov ukiniti na zahtevo organa, pooblaščenega za razpolaganje s temi informacijami.

- 5. del čl. 7 fz z dne 27. julija 2006 N 149-FZ "O informacijah ..."

Če lahko dajanje informacij v obliki odprtih podatkov povzroči kršitev pravic imetnikov informacij, dostop do katerih je omejen v skladu z zveznimi zakoni, ali kršitev pravic subjektov osebnih podatkov, te informacije v obliki odprtih podatkov je treba ukiniti s sodno odločbo. Če je dajanje informacij v obliki odprtih podatkov izvedeno v nasprotju z zahtevami zveznega zakona z dne 27. julija 2006 N 152-FZ "O osebnih podatkih", je treba umestitev informacij v obliki odprtih podatkov začasno ali ukinjeno na zahtevo pooblaščenega organa za varstvo pravic osebnih podatkov subjektov.

- posameznik, ki ga o sebi zagotovi.

Dostop do javnih podatkov je brezplačen s pisnim dovoljenjem subjekta. To lahko vključuje tudi takšne informacije o predmetu, ki jih zakon ne predvideva.

Subjekt je fizična oseba, podatke o kateri upravljavec (pravna ali fizična oseba, občinski ali državni organ) zbira, hrani, obdeluje in uporablja za kakršne koli namene.

Kakšne vrste informacij so?

Seznam javno dostopnih osebnih podatkov vključuje:

Posebnosti

Javno dostopni osebni podatki so predstavljeni v virih, kot so potni list ali druga osebna izkaznica, vozniško dovoljenje, vojaška izkaznica, delovna knjižica, diploma o izobrazbi.

Za njihovo uporabo ni v vseh primerih potrebno pisno dovoljenje, včasih je dovolj podpis ali "kljukica" v zahtevanem polju (na primer pri izpolnjevanju vlog prek interneta).

Informacije splošne narave se lahko dajo v vire s prostim dostopom. Shranjujejo informacije o temah, vključujejo različne imenike z telefonske številke ali naslove.

FSTEC - zvezna služba za tehnični in izvozni nadzor izda licence organizacijam, ki opravljajo storitve drugim osebam pri oblikovanju sistemov za varstvo osebnih podatkov. Sistem varstva podatkov je ustvarjen za vaše potrebe, licenca zanj ni potrebna.

Posameznik ima pravico pridobiti podatke o upravljavcu, pa tudi ugotoviti, kakšen namen si upravljavec zasleduje med obdelavo.

Subjekt ima polno pravico oddati vlogo, katere odobritev vam omogoča, da pojasnite, blokirate ali uničite osebne podatke, če so zastareli, neveljavni, nepopolni ali njihova prisotnost ni potrebna za obdelavo.

Posameznik ima med drugim pravico od upravljavca zahtevati dostop do njegovih osebnih podatkov, pa tudi, da se seznani s sredstvi obdelave informacij. Operaterji so strokovnjaki, ki se ukvarjajo z obdelavo informacij o osebi..

Organi za obdelavo osebnih podatkov so vse organizacije, ki zbirajo, obdelujejo, zbirajo in hranijo podatke o zaposlenih, strankah, dobaviteljih.

Preberite več o primerih, v katerih je potrebna pogodba o obdelavi osebnih podatkov.

V katerem primeru so vključeni v odprte vire?

Vključitev informacij v javno dostopne vire se pojavlja v različnih situacijah, na primer:

v času zaposlitve in sklenitve pogodbe o zaposlitvi;
med postopkom popisa;
vzpostavljanje trgovinskih odnosov itd.

Osebni podatki subjekta so razvrščeni glede na količino osebnih podatkov o osebi in stopnjo pomembnosti. Vse operacije z njimi se izvajajo strogo v okviru zakonodajnih aktov in so predmet zaščite.

Operaterji so dolžni organizirati varnost delovnega procesa. Zagotoviti morajo popolne osebne podatke subjektov pred dostopom do njih s strani nepooblaščenih oseb.

V postopku zbiranja je upravljavec dolžan pridobiti pisno dovoljenje za nadaljnjo obdelavo. Obdelava vključuje podatke o subjektu in upravljavcu (polno ime, naslov), namenu obdelave in seznam potrebnih informacij ter opis operacij, ki se bodo izvajale z njimi.