Начини за достъп до информация. Понятие, знаци и видове публично достъпна информация

". Тази категория включва общоизвестна информация и друга информация, достъпът до която не е ограничен. Предвидено е, че публично достъпната информация може да се използва от всички лица по тяхна преценка, при спазване на ограниченията, установени от федералните закони по отношение на разпространението на такава информация.

Като цяло могат да се разграничат 2 вида информация.

1 изглед:Отворена информация – информация (съобщения, данни), независимо от формата на представянето им, достъпът до която е безплатен.

2 изгледа:Информация ограничен достъп- това е държавна тайна и поверителна информация (в този случай лицето, което притежава информацията, е длъжно да не прехвърля такава информация на трети лица без съгласието на нейния собственик).

Правото на достъп до информация е регламентирано от член 8 от Федералния закон „За информацията, информационни технологиии относно защитата на информацията", съгласно параграф 1 от който граждани (физически лица) и организации (юридически лица) имат право да търсят и получават всякаква информация под каквато и да е форма и от всеки източник, при спазване на изискванията, установени от федералните закони .

В същото време, в съответствие с параграф 4 от този член, достъп до:

4) информация, натрупана в открити колекции на библиотеки, музеи и архиви, както и в държавни, общински и др. информационни системисъздадени или предназначени да предоставят на граждани (физически лица) и организации такава информация;

5) друга информация, недопустимостта на ограничаване на достъпа до която е установена от федералните закони.

Лице, което желае да получи достъп до такава информация, не е задължено да обосновава необходимостта от получаването й (клауза 5 от член 7 от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“).

Държавна тайна е информация, данни, неразрешеният достъп до които може да навреди на интересите на държава или държава. Законът „За държавните тайни“ дава следното определение: „Държавна тайна е информация, защитена от държавата в областта на нейната военна, външна политика, икономическа, разузнавателна и оперативно-издирвателна дейност, чието разпространение може да навреди на сигурността. Руска федерация».

Правното основание за режима на секретност е Конституцията, законите на Руската федерация „За сигурността“, „За държавните тайни“, както и актовете на президента и правителството, приети въз основа на последния закон *. Трябва да се отбележи, че Законът „За държавните тайни“ е първият акт от това ниво в руската история по този въпрос. Преди това тези въпроси се решаваха с подзаконови актове, които освен това сами по себе си бяха секретни и не бяха публикувани. Приемането на отворен правен акт по този въпрос, който освен това има върховна юридическа сила, е още един удар в развитието на руската демокрация, в засилването на ролята на закона в административно-правното регулиране.

Можете да назовете следните признаци на държавна тайна:

1) това е много важна информация;

2) разкриването им може да навреди на държавните интереси;

3) списъкът с информация, която може да бъде класифицирана като държавна тайна, е заложена във федералния закон;

4) е защитено с мерки за наказателна отговорност (членове 275, 276, 283 от Наказателния кодекс на Руската федерация) и други принудителни средства;

5) за опазването му е създаден специален административно-правен режим - режимът на тайна.

Президентът на Руската федерация одобри Доктрината за информационна сигурност на Руската федерация (одобрена от президента на Руската федерация от 9 септември 2000 г. № Pr-1895), която представлява набор от официални възгледи за целите, задачите, принципи и основни насоки за осигуряване на информационната сигурност на Руската федерация и е предназначена да служи в основата на формирането на държавна политика в областта на осигуряването на информационната сигурност на Руската федерация, като изготвя предложения за подобряване на правните, методологически, научни, техническа и организационна подкрепа за информационната сигурност на Руската федерация, разработване на целеви програми за осигуряване на информационната сигурност на Руската федерация.

Под информационна сигурностРуската федерация разбира състоянието на защита на своите национални интереси в информационната сфера, което се определя от съвкупността от балансирани интереси на личността, обществото и държавата.

Най-често в нормативните правни актове информацията се характеризира като: - отворена информация; - публично достъпна информация; - открита и обществена информация; - информация в публичното пространство; - информация с особено обществено значение. В тази връзка възниква въпросът за понятието и съдържанието на тези термини, както и за връзката им. Този въпрос не е празен, прилагането на правата на субектите на достъп до информация пряко зависи от отговора на него, в тази връзка изглежда уместно да се цитира становището на Конституционния съд на Руската федерация: определено правно съдържание, тъй като неопределеността на правното съдържание може да доведе при прилагането на тези актове до нарушаване на конституционните права на гражданите”261.

От петте характеристики на дадена информация, последните две дават представа за нейното значение за обществото като цяло и въз основа на това значение се определя нейният правен режим. Първите три характеристики показват липсата на секретност, забраната за класифициране на информация като поверителна или каквато и да е тайна и възможността за достъп до нея.

Възникват обаче въпроси: защо законодателят в някои случаи определя информацията като открита, в други – като публична, в трети – като открита и публична едновременно; Има ли разлики в правния режим между открита и публично достъпна информация и ако да, какви са те?

Няма легални дефиниции на отворена информация и публично достъпна информация, очевидно тези термини се считат за общи. Независимо от това, анализът на нормите, уреждащи отношенията по отношение на отворената информация и публично достъпната информация, ни позволява да направим изводи относно съдържанието и връзката на тези термини.

Една от съществуващите класификации разделя информацията, в зависимост от възможността за свободен достъп до нея, на публична и непублична. Качеството на обществена достъпност на информация я характеризира от гледна точка на кръга на лицата, които имат право на достъп до нея, като този кръг не може да бъде ограничен Достъп до публично достъпна информация, въз основа на значението на термина и нормите на законодателни актове, е отворен за всеки. Освен това достъпът не само е отворен за всички, но в съответствие със закона не може да бъде ограничен или е установено задължението за разкриване на информация.

В съответствие с член 7 от Федералния закон „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията“ публично достъпната информация включва общоизвестна информация и друга информация, достъпът до която не е ограничен. Вярно е, че въпросът за това каква е общоизвестната информация остава открит. Този термин се използва предимно в процесуалното законодателство. В съответствие с чл. 61 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, 69 от Арбитражния процесуален кодекс на Руската федерация, добре известни обстоятелства, признати за такива от съд или арбитражен съд, не се нуждаят от доказване. В правната литература общоизвестните факти се определят като факти, известни на широк кръг от лица, включително и на състава на съдиите, разглеждащи делото. Известните факти се подразделят на световноизвестни, известни на територията на Руската федерация, местно известни264. По този начин понятието „добре известен“ в процесуалното право е относително: фактите, общоизвестни на територията на един съставен субект на федерацията, може да не са общоизвестни на територията на друг или на цялата останала територия на Руската федерация .

Публично достъпната информация може да се използва от всяко лице по негова преценка, при спазване на ограниченията, установени от федералните закони във връзка с разпространението на такава информация. Цялата друга информация не е публично достъпна.

Според критерия за откритост на информацията тя се разделя на открит и ограничен достъп. Отворената информация е информация, достъпът до която не е ограничен от закона, както и от собственика на информацията. Както можете да видите, в този случай говорим за достъп, но акцентът все още е малко по-различен. Ако не публично достъпната информация и информацията с ограничен достъп на практика представляват един и същ блок от информация от гледна точка на режима, то съотношението на публично достъпна и отворена информация изглежда малко по-различно.

Изглежда, че е погрешно да се приравнява обществената и отворената информация: отворената информация е по-широко понятие от обществената информация. От друга страна, режимът на публично достъпната информация представлява максималната възможна свобода не само на достъп, но и на неизползване на информация, поради което няма смисъл да се използват едновременно и двата термина в законодателните актове: „отворена и публично достъпна информация“ , тъй като ако информацията е публично достъпна, тогава тя със сигурност е отворена ... Но ако законодателят признава информацията само като отворена, тогава е очевидно, че е невъзможно да се класифицира такава информация като поверителна, останалата част от правния режим изисква повече подробности. Допълнителните уточнения на установения режим в определени случаи приравняват отворената информация с обществената и в такива случаи можем да кажем, че отворената информация, подобно на обществената информация, има общ правен режим на информация.

Граждани (физически лица) и организации ( юридически лица) (наричани по-долу организации) имат право да търсят и получават всякаква информация под каквато и да е форма и от всеки източник, при спазване на изискванията, установени от този федерален закон и други федерални закони.

2. Гражданин (физическо лице) има право да получава от държавни органи, органи на местно самоуправление, техните длъжностни лица по начина, предписан от законодателството на Руската федерация, информация, която пряко засяга неговите права и свободи.

3. Организацията има право да получава информация от държавни органи, органи на местно самоуправление, които са пряко свързани с правата и задълженията на тази организация, както и информация, необходима във връзка с взаимодействието с тези органи при изпълнението на нейната уставна дейност. от тази организация.

4. Достъп до:

1) нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, както и установяване на правния статут на организациите и правомощията на държавни органи, органи на местно самоуправление;

2) информация за състоянието на околната среда;

3) информация за дейността на държавните органи и органите на местно самоуправление, както и за използването на бюджетни средства (с изключение на информация, представляваща държавна или служебна тайна);

4) информация, натрупана в открити колекции на библиотеки, музеи и архиви, както и в държавни, общински и други информационни системи, създадени или предназначени да предоставят на граждани (физически лица) и организации такава информация;

5) друга информация, недопустимостта на ограничаване на достъпа до която е установена от федералните закони.

5. Държавните органи и органите на местно самоуправление са длъжни да предоставят достъп, включително чрез използване на информационни и телекомуникационни мрежи, включително интернет, до информация за своята дейност на руски език и на държавния език на съответната република в състава на Руската федерация в съответствие с федералните закони, закони на съставните образувания на Руската федерация и нормативни правни актове на местните власти. Лице, което иска да получи достъп до такава информация, не е задължено да обосновава необходимостта от получаването й.

Решения и действия (бездействие) на държавни органи и органи на местно самоуправление, обществени сдружения, длъжностни лица, които нарушават правото на достъп до информация, могат да бъдат обжалвани пред по-горестоящ орган или висшестоящ служител или пред съд.

7. Ако в резултат на незаконосъобразен отказ на достъп до информация, ненавременното й предоставяне, предоставяне на съзнателно неточна информация или информация, която не отговаря на съдържанието на искането, са причинени загуби, тези загуби подлежат на обезщетение в съответствие с с гражданското право.

8. Информацията се предоставя безплатно:

1) за дейността на държавни органи и органи на местно самоуправление, публикувани от тези органи в информационни и телекомуникационни мрежи;

2) засягащи правата и задълженията на заинтересованото лице, установени от законодателството на Руската федерация;

3) друга информация, определена със закон.

9. Установяването на плащане за предоставяне от държавен орган или орган на местно самоуправление на информация за неговата дейност е възможно само в случаи и при условия, определени от федералните закони.

Публично достъпната информация включва общоизвестна информация и друга информация, достъпът до която не е ограничен.

2. Публично достъпната информация може да се използва от всяко лице по негова преценка, при спазване на ограниченията, установени от федералните закони във връзка с разпространението на такава информация.

3. Собственикът на информация, станала публично достъпна по негово решение, има право да изисква от лицата, разпространяващи такава информация, да се посочат като източник на такава информация.

4. Информацията, публикувана от нейните собственици в Интернет във формат, който позволява автоматизирана обработка без предварителни човешки промени с цел повторното й използване, е публично достъпна информация, публикувана под формата на отворени данни.

(Част 4 е въведена с Федералния закон от 07.06.2013 N 112-FZ)

5. Информация под формата на отворени данни се публикува в Интернет в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно държавните тайни. Ако публикуването на информация под формата на отворени данни може да доведе до разпространение на информация, представляваща държавна тайна, публикуването на тази информация под формата на отворени данни следва да бъде прекратено по искане на органа, натоварен с правомощията да се разпорежда с такава информация.

(Част 5 е въведена с Федералния закон от 07.06.2013 N 112-FZ)

6. Ако публикуването на информация под формата на отворени данни може да доведе до нарушаване на правата на собствениците на информация, достъпът до която е ограничен в съответствие с федералните закони, или нарушаване на правата на субектите на лични данни, Публикуването на тази информация под формата на отворени данни следва да бъде прекратено с решение на съда. Ако публикуването на информация под формата на отворени данни се извършва в нарушение на изискванията на Федералния закон от 27 юли 2006 г. N 152-FZ „За личните данни“, публикуването на информация под формата на отворени данни трябва да бъде спряно или прекратено по искане на упълномощения орган за защита на правата на субектите на лични данни.

Концепция

ч. 1 супена лъжица. 7 FZ от 27.07.2006 N 149-FZ "За информация ..."

Информацията за времето на излъчване на телевизионни и радиопредавания, както и всякаква информация за действителни събития от заобикалящата действителност се приписва на обществеността.<1>... Трябва да се има предвид, че това уточнение е дадено в контекста на закона за авторското право, докато невъзможността да се защити определена информация чрез авторско право не означава сама по себе си, че към такава информация не е приложим друг правен режим, който ограничава достъпа до нея, което изключва възможността тя да бъде класифицирана като общодостъпна за целите на закона (търговска тайна, служебна тайна, държавна тайна и др.).

<1>Клауза 1 от информационното писмо на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 28 септември 1999 г. N 47 „Преглед на практиката за разрешаване на спорове, свързани с прилагането на Закона на Руската федерация „За авторското право и сродните му права“

Общоизвестна информация

Понятието за добре познат е най-разработеното в процесуалното право, където добре известното за съответното обстоятелство е основание за освобождаване от доказателство (част 1 на член 61 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, част 1 от член 69 от АПК на Руската федерация).

Може да се заключи, че общоизвестната информация може да се разбира като информация, известна на широк кръг от хора и достъпна за преглед в публично достъпни и проверими източници, като: информация от държавната статистика<2>, информация за научни открития, съдържаща се в научни публикации, репортажи на средствата за масова информация, информация, съдържаща се в открити държавни регистри и др. Категорията публично достъпна информация Правно се отнася до информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни (общински) нужди, съдържаща се на уебсайта: www.zakupki.gov.ru (част 4 от статията 4FZ от 5 април 2013 г. № 44-ФЗ „За договорната система в областта на поръчките на стоки, работи, услуги за осигуряване на държавни и общински нужди“). Публично достъпна информация са така наречените отворени данни, публикувани на официалните сайтове на държавните органи в Интернет.

<2>Част 10 на чл. 5FZ от 29 ноември 2007 г. N 282-FZ "За официалното статистическо счетоводство и системата на държавната статистика в Руската федерация".

Използване

Публично достъпната информация може да се използва от всяко лице по негова преценка, при спазване на ограниченията, установени от федералните закони по отношение на разпространението на такава информация.

- Част 2 на чл. 7 FZ от 27.07.2006 N 149-FZ "За информация ..."

част от информацията може да бъде категоризирана като публично достъпна поради наличността й в Интернет, но в същото време да бъде забранена за разпространение в Русия на основание, че е класифицирана като екстремистки материали (вижте клауза 3 на член 1, член 11-13 от Федералната Закон "За борба с екстремистката дейност"). В същото време, въпреки наличието на забрана за разпространение на такава информация, използването й по какъвто и да е друг начин, например чрез лично проучване, не е забранено.

Права за връзка като източник

Собственикът на информация, станала публично достъпна по негово решение, има право да изисква от лицата, разпространяващи такава информация, да се посочат като източник на такава информация.

- Част 3 на чл. 7 FZ от 27.07.2006 N 149-FZ "За информация ..."

отношенията, свързани с регулирането на интелектуалната собственост, са извън приложното поле на закона. Обхватът на приложение на правото на притежателя на информация да се посочи като източник на обществена информация е много по-скромен и по принцип обхваща само информация, която няма автор в разбирането на законодателството в областта на интелектуалната собственост. Ако авторът на информацията и нейният собственик по смисъла на закона съвпадат в едно лице, правото на автора на име ще погълне правото на собственика на информацията. В случай на несъответствие в едно лице на автора и притежателя на информацията, по принцип едновременното посочване както на автора, за да упражни правото си на име, така и на собственика на информацията като неин източник не е изключени обаче, при условие че са спазени правата на автора и (или) носителя на авторските права върху съответната информация. ситуации, когато информацията не е защитена (например новинарски репортажи), в такива случаи собственикът на такава информация, който е направил той е публично достъпен, може да упражни изцяло правото си да посочи името (титлата) като негов източник.

А.И. Савелиев. Коментар на 149-fz

Отворени данни

Информацията, публикувана от нейните собственици в Интернет във формат, който позволява автоматизирана обработка без предварителни човешки промени с цел повторното й използване, е публично достъпна информация, публикувана под формата на отворени данни.

- Част 4 на чл. 7 FZ от 27.07.2006 N 149-FZ "За информация ..."

Информация под формата на отворени данни се публикува в Интернет в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация относно държавните тайни. Ако публикуването на информация под формата на отворени данни може да доведе до разпространение на информация, представляваща държавна тайна, публикуването на тази информация под формата на отворени данни следва да бъде прекратено по искане на органа, натоварен с правомощията да се разпорежда с такава информация.

- Част 5 на чл. 7 FZ от 27.07.2006 N 149-FZ "За информация ..."

Ако публикуването на информация под формата на отворени данни може да доведе до нарушаване на правата на собствениците на информация, достъпът до която е ограничен в съответствие с федералните закони, или нарушаване на правата на субектите на лични данни, публикуването на тази информация под формата на отворени данни следва да бъде прекратена със съдебно решение. Ако публикуването на информация под формата на отворени данни се извършва в нарушение на изискванията на Федералния закон от 27 юли 2006 г. N 152-FZ „За личните данни“, публикуването на информация под формата на отворени данни трябва да бъде спряно или прекратено по искане на упълномощения орган за защита на правата на субектите на лични данни.

- физическо лице, което е предоставено от тях за себе си.

Има свободен достъп до публично достъпни данни с писмено разрешение на субекта.... Това може да включва и информация за предмета, която не е предвидена в закона.

Субект е физическо лице, информация за което се събира, съхранява, обработва и използва за всякакви цели от оператора (юридическо или физическо лице, общински или държавен орган).

Какви видове информация са те?

Списък с публично достъпна лична информация включва:

Особености

Публично достъпната лична информация се представя в източници като паспорт или друга лична карта, шофьорска книжка, военна книжка, трудова книжка, диплома за образование.

Не във всички случаи е необходимо писмено разрешение за използването им, понякога е достатъчен подпис или „отметка“, поставени в необходимото поле (например при попълване на заявления през Интернет).

Обща информация може да бъде поставена в източници със свободен достъп... Те съхраняват информация за предметите, включват различни справочници с телефонни номераили адреси.

FSTEC - федерална службаза технически и експортен контрол издава лицензи на организации, които предоставят услуги на други лица при създаването на системи за защита на личните данни. Системата за защита на данните е създадена за вашите собствени нужди, не се изисква лиценз за нея.

Физическото лице има право да получи информация за оператора, както и да разбере конкретната цел, преследвана от оператора по време на обработката.

Субектът има пълното право да подаде заявление, чието одобрение дава възможност за изясняване, блокиране или унищожаване на лична информация, в случай че те са остарели, невалидни, непълни или присъствието им не е задължително за обработване.

Освен всичко друго, физическото лице има право да поиска достъп до личната си информация от оператора, както и да се запознае със средствата за обработка на информацията. Операторите са специалисти, които обработват информация за дадено лице.

Органи за обработка на лични данни са всички организации, които събират, обработват, натрупват и съхраняват информация за служители, клиенти, доставчици.

За повече информация кога е необходимо споразумение за обработка на лични данни, прочетете.

Кога са включени в отворените източници?

Включването на информация в публично достъпни източници се случва в различни ситуации, например:

за наемане на работа и сключване на трудов договор;
в хода на преброяването на населението;
установяване на търговски отношения и др.

Личните данни на субекта се класифицират според количеството лична информация за лицето и степента на важност. Всички операции с тях се извършват стриктно в рамките на законодателните актове и подлежат на защита.

Операторите са длъжни да организират безопасността на работния процес... Те трябва да осигурят пълна лична информация на субектите от достъп до нея от неупълномощени лица.

По време на процеса на събиране операторът трябва да вземе писмено разрешение за по-нататъшна обработка. Обработката включва информация за субекта и оператора (име, адрес), целта на обработката и списък с необходимата информация, както и описание на операциите, които ще се извършват с тях.